人工智能不再只是科幻小说的主题，而是推动经济社会各领域深刻变革的核心力量，国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》为这一变革提供了系统性的路线图。

8月26日，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》），这是我国首部AI领域的纲领性文件，明确了实施“人工智能+”行动的总体要求、发展目标和重点方向。

《意见》旨在推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。

一、行动背景：从“互联网+”到“人工智能+”的演进

2015年，我国全面启动实施“互联网+”行动。十年来，互联网应用生态逐步繁荣，渗透到生产、生活、社会治理的方方面面。

如今，从“互联网+”到“人工智能+”，是信息技术革命的进一步延续和深化。两者虽然都属于通用性技术范畴，但在功能上有显著差异。

“互联网+”突出“连接”，通过网络连接传递信息，实现生产过程的流程再造和效率提升。而“人工智能+”在“互联网+”基础上，进一步叠加了认知能力，实现从“信息连接与扩散”向“知识运用与创造”的跃升。

这种跃升使得人工智能能够以更具变革性的力量，推动生产要素重组、价值创造方式升级、组织形态演化和社会治理模式转变，为经济社会发展带来更全面、系统和深刻的变革。

二、总体愿景：三阶段发展目标

《意见》提出了明确的阶段性发展目标：

到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长。

到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极。

到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

三、六大行动：全景应用布局

《意见》部署了“人工智能+”6大重点行动，涵盖各行各业，面向科学家、工程师、企业员工、消费者、政府部门、全球伙伴等各类主体。

“人工智能+”科学技术方面，提出运用人工智能加速“从0到1”重大科学发现进程，助力“从1到N”技术迭代。加快科学大模型建设应用，推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级。

“人工智能+”产业发展方面，首次提出培育智能原生新模式新业态，围绕工业、农业、服务业，推动全要素智能化发展。让智能融入产业发展的每一个角落。

“人工智能+”消费提质方面，提出充分应用人工智能，打造体验消费、认知消费等新场景，催生AI手机、AI电脑、AI机器人等智能产品，推动人工智能走进千家万户、赋能千商万店。



“人工智能+”民生福祉方面，从工作、学习、生活等角度，提出激发人工智能创新创业和再就业活力，助力大规模因材施教，积极构建更有温度的智能社会。

“人工智能+”治理能力方面，从社会、安全、生态三个角度提出治理蓝图，如提升城市运行智能化水平，优化自然资源要素配置等。

“人工智能+”全球合作方面，把人工智能作为造福人类的国际公共产品，助力各国平等参与智能化进程，打造平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生态。

四、八项支撑：夯实发展基础

《意见》提出强化8项基础支撑能力，构建人工智能的基础支撑体系：

提升模型基础能力、加强数据供给创新、强化智能算力统筹、优化应用发展环境、促进开源生态繁荣、加强人才队伍建设、强化政策法规保障、提升安全能力水平。

在安全方面，《意见》提出加快提升安全能力水平。一是推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设；二是建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系。

需要提高数据质量、优化模型算法等途径，推动人工智能技术不断迭代完善，尽可能消除模型幻觉等潜在风险。

五、挑战与风险：不容忽视的问题

人工智能应用过程中，可能出现“所答非所问”“模型滥用、误用”等情况。这些问题需要构建有力有效的监管与安全防护体系，主动做好风险应对。

人工智能带来的安全风险，既包括因自身技术特点引发的数据投毒、算法黑箱、模型幻觉等风险，也包括在应用过程中被恶意伪造、滥用、误用等风险。

当前仍存在对人工智能作用认识不一致、供需对接不畅、应用落地存在“最后一公里”障碍等突出问题，亟须加强战略引导和统筹指导。

六、实施路径：系统推进“人工智能+”

实施“人工智能+”行动是一项系统工程。《意见》围绕行业应用需求和基础能力供给协同推进，提出一系列政策举措。

一方面，以行业应用需求为牵引，统筹国内和国际，深入分析人工智能对各行业各领域范式变革影响，围绕科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作等重点领域，前瞻谋划“人工智能+”工作着力点。

另一方面，以硬基础和软建设为保障，统筹发展和安全，深刻把握人工智能技术和产业演进规律，结合内外部形势变化，围绕模型、数据、算力、应用、开源、人才、政策法规、安全等方面，系统构建人工智能基础支撑体系。

因地制宜推进“人工智能+”行动至关重要。我国各地区发展水平不一，资源禀赋各异，需要结合本地实际，制定符合区域特点的人工智能发展路径。

七、重要意义：赋能中国式现代化

《意见》的出台，为我国加快推进“人工智能+”提供了重要指引，明确了发展方向、重点任务与实施路径，凝聚起培育新质生产力的强大合力，有利于推动人工智能全面赋能高质量发展。

“实施‘人工智能+’行动，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势”，加强人工智能与各领域广泛深度融合，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。

有助于拉动需求增长、加快动能转换、吸引全球对华投资，助力实现经济高质量发展，推动全体人民共享人工智能发展红利。

到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率将超70%；到2030年，这一比例将提升至90%以上；而到2035年，我国将全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。

专家认为，70%的应用普及率在2027年能够达到。人工智能需要先进行渗透，才能够有机地融合，产生“涌现”效应，最终达到指数级的效能。

《意见》为人工智能发展描绘了清晰蓝图，也为全球人工智能治理贡献了中国智慧。