近日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等六部门联合印发了《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》。这一文件旨在系统性解决数字企业在创新发展中遇到的制度性问题，为数字空间等数字经济新兴产业提供有力支持。数字空间作为数字技术的前沿领域，正迎来关键发展阶段。该政策通过全链条设计，聚焦数据要素、算力支撑和场景开放三大核心，为产业清障赋能。本文将从政策内容出发，分析其对数字空间产业的影响，并探讨未来发展趋势。
数字空间是数字技术与实体经济深度融合的典型代表，它通过虚拟场景、数字人交互和实时渲染等技术，构建出全新的数字空间。然而，产业发展面临数据获取难、算力成本高、应用场景有限等问题。此次六部门联合出台的措施，正是针对这些痛点，提出系统性解决方案。政策强调培育数字经济创新型企业，简称“数创企业”，并围绕数据、算力和场景三大支柱展开部署。这不仅体现了国家对数字经济发展的高度重视，也为数字空间产业注入了新动力。
数据要素：数字空间的“新燃料”
数据是数字空间产业的基础资源，类似于燃料驱动引擎。《措施》提出“强化多维用数保障”，重点解决数据获取和利用的难题。文件鼓励地方建立公共数据授权运营机制，支持数创企业公平参与公共数据资源开发。这意味着，数字空间企业可以在保障数据安全的前提下，获得更多高质量的公共数据，用于虚拟场景构建、数字人训练等环节。例如，在构建虚拟城市或社交平台时，企业可以利用公共数据丰富内容，提升用户体验。
此外，政策还鼓励有条件地区探索发放“数据券”和“算法券”，这直接降低了企业的数据获取和治理成本。数据券类似于消费券，企业可以用它来购买数据服务；算法券则支持算法模型的开发和优化。这些措施有助于中小企业减轻负担，加速创新。同时，文件支持构建行业可信数据空间，为数字空间内容创作提供规范的数据支撑。可信数据空间能确保数据来源可靠、使用合规，减少数据滥用风险。例如，在数字艺术或教育应用中，企业可以安全地使用公共数据，避免侵权或隐私问题。
总体来看，数据要素政策的落地，将为数字空间产业提供持续动力。通过公共数据开放和成本降低，企业能更高效地开发产品，推动产业从概念走向实践。
算力支撑：数字空间的“新基建”
数字空间对算力的需求极大，涉及实时渲染、大规模并发处理等技术，需要强大的计算资源作为支撑。《措施》针对这一问题，提出“深入实施‘东数西算’工程”，加快构建全国一体化算力网。这一工程旨在将全国算力资源有序池化、并网运行，形成高效、低成本的算力服务体系。对于数字空间企业来说，这能有效解决算力瓶颈问题，尤其是中小型企业，往往因算力成本高而难以开展创新。
国家枢纽节点将面向数创企业提供低成本、广覆盖、可靠安全的算力服务。例如，在虚拟现实或增强现实应用中，实时数据处理需要高性能计算，而全国算力网的构建能让企业按需获取资源，无需自建昂贵的基础设施。这不仅降低了创新门槛，还提升了产业效率。新型算力网基础设施的建设，将为数字空间应用的大规模并发访问和实时渲染提供坚实基础。例如，在多人在线虚拟环境中，算力网能确保流畅交互，避免延迟或卡顿。
政策还强调算力资源的优化配置，推动东西部协同发展。西部地区的能源和土地成本较低，适合建设数据中心；而东部地区需求集中，通过网络连接实现资源互补。这种布局有助于数字空间企业降低运营成本，加速技术迭代。随着算力支撑的加强，更多创新想法有望从实验室走向市场，推动数字空间产业的规模化发展。
场景开放：数字空间的“试验田”
应用场景是数字空间技术落地的关键环节。《措施》将“强化场景和机会供给”作为重要发力点，支持地方结合城市全域数字化转型等工作，加大应用场景和机会清单的开放。这意味着，数字空间企业可以获得更多测试和展示平台，加速技术商业化。文件明确提出鼓励国有企业、行业龙头企业推进场景开放，为数创企业的新技术、新产品提供机会。
特别值得注意的是，政策探索建立“首购首用”专项机制，支持数创企业的创新产品和服务优先被采购或试用。这能帮助数字空间企业快速开拓市场，通过实际应用验证技术可行性。例如，在智慧城市或工业数字空间中，企业可以将虚拟仿真技术应用于实际场景，获取用户反馈并优化产品。同时，场景开放政策还强调跨领域合作，推动数字空间与教育、医疗、文旅等行业的融合。例如，虚拟医疗培训或数字文旅体验，都能在开放场景中实现落地。
政策还鼓励地方政府发布机会清单，列出具体需求，引导企业针对性创新。这不仅减少了企业的市场探索成本，还促进了供需匹配。总体而言，场景开放为数字空间产业提供了宝贵的“试验田”，帮助技术从概念转化为实用解决方案，推动产业生态的繁荣。
创新环境：数字空间的“安全区”
数字空间作为新兴领域，需要包容审慎的监管环境来鼓励创新。《措施》提出“建立开放包容审慎的创新环境”，并结合企业特点，探索“沙盒监管”模式。沙盒监管是指在风险可控的范围内，允许企业进行先行先试，减少过度干预。这对数字空间产业尤为重要，因为其技术涉及数据隐私、虚拟资产等复杂问题，传统监管可能抑制创新。
文件明确鼓励在风险可控前提下开展试点，规范涉企检查，防止重复检查、多头检查，并探索非现场监管方式。例如，在数字空间内容审核或虚拟交易中，监管机构可以通过远程监测等方式，减少对企业正常经营的干扰。同时，政策探索柔性执法机制，对首次轻微违规问题优先采取引导协商、行政指导等方式处理。这种包容态度能降低企业的合规成本，激发创新活力。
此外，政策还强调数据安全和隐私保护，确保创新不偏离正轨。例如，在虚拟社交或金融数字空间中，企业需遵循相关法规，但监管会提供过渡期或指导服务。这种“安全区”设置，为数字空间技术创新提供了宽松环境，有助于产业在规范中快速发展。
全方位支撑：从人才到出海
除了核心支柱，政策还从人才、出海和投融资等方面提供全方位支持。在人才支撑方面，《措施》支持院校优化调整数字经济相关学科专业设置，推动数字人才梯队建设。数字空间领域急需专业人才，如虚拟现实工程师、数据科学家等，政策通过教育体系改革，缓解人才短缺问题。例如，高校可以增设数字空间相关课程，与企业合作开展实训，培养复合型人才。
在企业出海服务方面，文件加大支持数创企业参加国际展览活动和资源技术对接，依托中国国际大数据产业博览会等平台，集中展示创新成果。这有助于数字空间企业拓展国际市场，学习先进经验。例如，通过国际展会，企业可以展示虚拟产品，吸引海外投资或合作。
在投融资服务方面，《措施》鼓励金融机构按照市场化原则提供金融服务，加大力度支持符合条件的优质数创企业上市融资。数字空间产业资金需求大，政策通过多元化融资渠道，降低企业资金压力。例如，风险投资、股权融资或专项基金，都可以为初创企业提供支持。这些措施共同构建了产业发展的支撑体系，助力数字空间企业成长。
六部门联合出台的《措施》，通过系统性政策设计，为数字空间产业扫除了发展障碍。数据要素、算力支撑和场景开放三大支柱，结合创新环境和全方位支撑，形成了完整的培育体系。随着政策落地，数字经济创新型企业将迎来更优环境，数字空间赛道有望涌现更多创新企业。在数字技术与实体经济融合的大背景下，政策东风正为数字空间产业打开广阔空间。未来，产业需抓住机遇，加强技术研发和应用探索，推动数字经济高质量发展。
